為作出節能表率，胡錦濤總書記在中央黨校發表講話時身穿白色襯衣，吳邦國委員長在出席人大常委會會議時也換上了便裝。而“空調溫度最低26度”的設置，將在很大程度上削減負荷——以7月9日為例，當天北京市總用電負荷約為1000萬千瓦，調高空調溫度削減負荷6萬千瓦，這些能量可以支持12列動車組同時開行。

　　節能警察直指“超低溫”

　　大暑已過，北京市的節能警察更忙了。 穿上北京節能監察大隊配發的藍色T恤衫，掛上“節能警察”的胸牌，祝警官來到了酒仙橋地區的一家三星級飯店。

　　2007年7月的一天，有市民撥打節能監察舉報電話，反映這家飯店大堂的空調溫度過低，同時在使用國家明令淘汰的高能耗變壓器。

　　這是熱線公布后的第37個舉報電話。超過半數的來電都反映商場、賓館或寫字樓里的空調溫度設置過低。

　　23.5攝氏度——在這家被舉報的酒店里，祝警官等人測得了室溫。而國家要求：公共場所的室內溫度最低為26攝氏度。

　　對于公共建筑夏季空調溫度設置，國務院不止一次下嚴令控制。最近一次是在今年6月初，高溫初現之時。一個月后，國務院法制辦公布民用建筑節能條例（草案）并向社會征求意見，“26度”有望升格為行政法規。

　　這家飯店的負責人稱：他知道26度的規定，只是店里的空調無法顯示溫度讀數，又沒有溫度監控設備�！罢麄�飯店巡查下來，我們只在會議室里找到了一支溫度計。”祝警官說。

　　節能警察開出了《現場責令改正通知書》，要求飯店一天內將其空調回風溫度調整到26度以上。這又讓飯店感到為難——曾有顧客投訴店里不夠涼快。

　　不少服務場所面臨同樣的難題。北京一家大型商場負責人告訴南方周末記者，前幾年的三伏天里，賣場室內空調溫度為18度。今天，空調一下子調高了將近10度，投訴的顧客不只一兩個人。當然，這還會影響商場的銷售額。他們只能反復在廣播里向顧客致歉：“由于國家對空調最高溫有不得低于26度的規定，本商場必須遵守，對因此給您購物時造成的不便表示歉意�！�

　　中央空調：耗電之王

　　南方周末記者從北京電力公司了解到，今年北京市最高用電負荷預計為1300萬千瓦，其中超過三分之一由空調消耗。所以，“26度”的設置將在很大程度上削減負荷——以7月9日為例，當天北京市總用電負荷約為1000萬千瓦，調高溫度能削減負荷6萬千瓦，能供一臺1匹空調器開9萬小時，并可以讓12列動車組同時開行。

　　這只是公共建筑調高溫度后可節約電量的估值。對于居民空調用電量，電力部門和有關專家稱：很難監測出具體數據，這與空調的功率以及初始溫度有關。

　　“大型公共建筑室內空調溫度設置，是我們近期的監察重點�！北本┦泄澞鼙O察大隊的負責人說，“相比一般建筑，大型公建單位每平方米的用電量是它們的5-6倍，最高可達200度。”

　　這在很大程度上與中央空調有關。

　　有數據表明，使用中央空調的建筑用電量在夏天時為30度-70度/平方米，比分體機空調高出十多倍。但不少辦公樓重新裝修時，很重要的一項內容是將分體機更換為中央空調。另外，一些中央空調缺乏控溫設備，只有高、中、低幾檔可以調節，無法調出確切溫度。本報記者走訪了多個大型寫字樓，都存在這樣的問題。 
　　為減少電力的消耗，除了節能警察上崗執法，在大型公建內設立測溫探頭、對47家政府機構完成用電分類計量并實現在線監測等，都在北京市政府“節能減排”的工作安排中。所謂分類計量，就是辦公樓里每一個用電設備和系統都有自己專用的電表。而抓重點用能企業、耗能大型公建、政府機構是節能警察下一步的工作重點——北京市年耗5000噸以上標準煤的大型企業只有幾百家，用能卻占全市的一大半。

　　7月12日的一則消息或許能讓北京稍松口氣——國家統計局局長謝伏瞻宣布：北京市以5.5％的降幅，完成了2006年單位GDP能耗降低目標任務。但統計數據顯示，北京是去年惟一完成降耗任務的地區，中國其他省份都沒有達到單位GDP能耗降低4％的預期目標。

　　中央領導以身作則家庭用電難以監管

　　7月4日，全國政協常委會會議廳的空調溫度首次上調到26攝氏度。與會人員身著便裝，出席當天開幕的十屆全國政協常委會第十八次會議。6月25日，胡錦濤在中央黨校發表講話時身穿白色襯衣，吳邦國在出席人大常委會會議時也曾著便裝。分析人士指出：這三次亮相展示了高層帶頭履行節能減排承諾的姿態。

　　6月24日，全國人大常委會首次審議節約能源法修訂草案現場，有人大常委提議與會各位脫下西服只穿襯衣，把空調溫度調高幾度。

　　外界更關注的是節能減排的制度性監督。據消息人士透露，如何監督執行是這次修訂草案審議的重點。缺乏執行力是現行節約能源法（下稱“節能法”）的一大軟肋。在這部1998年元旦正式實施的法律中，節能執法主體和監督主體的職能、地位、權限不明確，節能監察執法力度和手段非常有限，缺少經濟處罰的罰則。

　　該法實施9年來，鮮有項目因為不節能被叫停，也幾乎沒有看到單位和個人因為浪費能源而受到處罰。有評論指出：如果沒有明確的法律地位和執法權限，北京等省市設立的“節能警察”很可能走向“城管化”的尷尬局面。

　　此外，現行節能法針對的只有工業領域，而對政府機關、商業設施、民用建筑等領域的節能沒有涉及。前不久，作為國務院節能減排工作的牽頭部門，國家發改委曾就節能減排的法律監督向國務院法制辦征詢意見。

　　該草案的條文由6章50條增加為7章85條，擴大了法律調整范圍，增設建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能管理規定。在強調政府部門示范作用的同時，強化對重點用能單位的節能監管。

　　各方合力正在形成。央行6月29日發布通知，要求金融機構從加強信貸管理等四個方面改進節能環保領域的金融服務工作。國家統計局工業交通統計司副司長耿勤本月1日表示：國務院將加強能源統計工作，明年中國經濟普查將以能源數據普查為主，調查全社會用能情況。

　　法律強制規定公共建筑的溫度，但卻無法事無巨細地調節每一件小事，“開空調的時候不關窗戶，不隨手關燈等細節問題根本沒法管。”一位北京市民說。 
　　目前對空調溫度的監控也只限于公共建筑。據節能監察大隊負責人介紹，私宅空調數量過于龐大，監測和執法成本太高，另外，由于需要自掏腰包，居民用電浪費的情況不如“公家”嚴重。

　　民用建筑節能條例（草案）向全社會征集意見已經一個月。此間有人提議，將空調出廠溫度上限直接設為26度。近日，海爾中央空調在程序設置方面推出了溫度自動控制在26度的功能創新——在無特殊環境要求的情況下，空調的設置溫度將被鎖定在26度以上。即便如此，居民家庭用電中，還存在大量無法監控的個人行為。中國青年報的一項調查顯示，為了通風換氣，接近四分之一的人會在開空調時開窗戶。

　　此種問題只能寄望于節能意識的宣傳普及。2006年冬季，巴黎街頭的600個廣告牌和450個公園里的信息欄都張貼了節電宣傳畫，告訴市民：“冬季室內19℃最理想，讓我們穿上套衫吧。”日本則發起了“一人一日一千克”為目標的溫室氣體國民減排運動，包括夏天將空調冷氣調高1度、冬天將空調暖氣調低1度，每人每天減少一分鐘淋浴時間，自帶包裝袋購物，減少汽車空轉等。而一些致力于環保的民間組織三年前就已開展“26度節能行動”，宣傳日常生活中的節能意識。

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